多部委聯(lián)合發(fā)布10+7+N政策 提振旅游復(fù)蘇信心

國家發(fā)展改革委等14部門日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。業(yè)界認(rèn)為，本輪紓困政策堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和分類實(shí)施，其中在旅游業(yè)領(lǐng)域，針對旅游業(yè)打出“10+7+N”的政策組合拳。這彰顯出政府紓困的決心，也將提振旅游復(fù)蘇的信心。

中國旅游研究院院長戴斌分析，“10”是針對包括旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)出臺十條共同適用的紓困扶持措施，“7”是針對旅游業(yè)七條紓困扶持措施，N是回應(yīng)業(yè)界呼聲的精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控“四個(gè)精準(zhǔn)”“三個(gè)不得”，力求保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的正常秩序。

在服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施方面，政策涵蓋延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策、2022年擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍、2022年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、2022年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策等。具體在旅游業(yè)紓困扶持措施方面，包括繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，加強(qiáng)銀企合作，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度等。

“加上國務(wù)院有關(guān)部門和各地在貫徹落實(shí)的過程中陸續(xù)出臺的專項(xiàng)支持舉措，可以預(yù)期旅游業(yè)將進(jìn)入疫情以來層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，有力促進(jìn)旅游市場復(fù)蘇進(jìn)程。”戴斌說。

相關(guān)政策給市場主體帶來激勵。春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅說，若干政策對旅行社繼續(xù)保持暫退80%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、稅收優(yōu)惠、社保基金部分優(yōu)惠等，對緩解旅游企業(yè)的資金壓力將起到直接支撐作用。

“旅游業(yè)仍然面臨著歷史上最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和最漫長的復(fù)蘇。”戴斌說。他介紹，新冠肺炎疫情全面影響了入境、出境和國內(nèi)三大旅游市場，旅行社、在線旅行商、酒店、民宿、旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游車船等所有業(yè)態(tài)，以及包括70萬導(dǎo)游在內(nèi)的2850萬直接從業(yè)人員。

據(jù)中國旅游研究院測算，2022年春節(jié)全國國內(nèi)旅游出游2.51億人次，同比減少2.0%，按可比口徑恢復(fù)到2019年春節(jié)假日同期的73.9%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入2891.98億元，同比減少3.9%，僅恢復(fù)到2019年同期的56.3%；省內(nèi)游客占比78.3%，其中地市級行政區(qū)域的游客占比73.9%，游客平均出游距離131.8公里，較去年同期減少1.5%。這意味著出游人次減少的同時(shí)，出游距離和目的地游憩半徑也在下降，旅游消費(fèi)進(jìn)一步收縮。

周衛(wèi)紅介紹，在嚴(yán)格執(zhí)行“熔斷”政策的情況下，旅行社很難順暢地開展業(yè)務(wù)，且在跨省游重啟、關(guān)閉不斷往復(fù)之下造成了成本和收益嚴(yán)重倒掛。同時(shí)，一些大型旅游企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任的同時(shí)堅(jiān)持不主動裁員，而疫情之初的一些紓困政策在2021年陸續(xù)終止。

專家分析，除了有針對性的七條政策，各類旅游市場主體更要重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)業(yè)共同適用的十條紓困扶持政策。“共同適用”可以理解為，旅游企業(yè)可以直接享受文件所列的政策紅利。從文本角度看，最新政策規(guī)定得很細(xì)致，也非常方便操作。

“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)旅游企業(yè)特別是旅行社都屬于小型微利企業(yè)。因此，行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)要組建專班研究并用好十條普惠政策，而不能只聚焦于專門針對旅游業(yè)和七條政策，爭取所在地政府的政策支持，切實(shí)降低企業(yè)的經(jīng)營成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用。”戴斌說。

除普惠十條和旅游七條，市場主體還要關(guān)注精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施為旅游市場帶來的利好預(yù)期。如果說前者為市場主體注入了財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支撐力，后者則有利于營造鼓勵消費(fèi)、放心出游的社會環(huán)境，并有效提振旅游市場信心。

戴斌分析，若干政策針對餐飲、零售、交通運(yùn)輸和民航業(yè)的紓困扶持政策將進(jìn)一步釋放旅游供應(yīng)商活力，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)。對鐵路、航空公司和機(jī)場、交通的金融支持，加上相關(guān)的稅收和費(fèi)用減免，新能源交通工具更新和港口建設(shè)政策，將營造更加有利于游客出行和在地消費(fèi)的交通出行環(huán)境。

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